“十五五”規劃之安全篇：五大重點筑牢地方安全發展底線

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》將“統籌發展和安全”列為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則，將“國家安全屏障更加鞏固”確立為主要目標之一，這反映了當前我國發展環境的深刻復雜變化。站在地方規劃編制者的角度，安全發展不是一句口號，而是必須貫穿規劃各領域、全過程的底線思維，重點要圍繞以下五個方面，構建全域聯動、高效協同的安全治理體系，以高水平安全護航地方高質量發展。

一、健全國家安全保障體系，把牢安全發展根本方向

《建議》強調完善法治、戰略、政策、風險防控“四大體系”，強化重點領域與專項協調機制。地方推進安全發展，首要任務是完善體制、壓實責任、強化統籌。按照中央規劃建議要求，地方要嚴格落實國家安全責任制，構建黨委統籌抓總、政府分級負責、部門協同監管、社會廣泛參與的工作格局。推動安全發展與國土空間、產業布局、基礎設施、城鄉建設等專項規劃深度融合，做到同步謀劃、同步推進、同步評估，實現發展決策與安全風險防控一體落地。

二、守住重點領域安全底線，夯實區域穩定基本盤

《建議》將糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全作為基礎保障，地方需精準對接、靶向發力。糧食安全上，要嚴守耕地保護紅線，健全糧食產購儲加銷全鏈條保障；能源安全上，要推進清潔低碳能源體系建設，提升區域能源保供和應急調度能力；產業鏈安全上，要聚焦主導產業開展補鏈強鏈，依托“鏈長+鏈主”協同機制強化關鍵環節掌控力，布局核心環節的“備份產能”，加速推動國產替代材料與設備的驗證與應用，提升關鍵環節自主可控水平；基礎設施安全上，要實施城市生命線安全工程，加快交通、水利、燃氣、管網等設施加固改造，全面提升基礎設施韌性。同時，要加強網絡、數據、生態、人工智能等新興領域安全保障，有效防范非傳統安全風險。

三、提升公共安全治理水平，守護人民生命財產安全

《建議》要求提高公共安全治理水平，堅持人民至上、生命至上。地方要以安全生產治本攻堅三年行動為抓手，聚焦礦山、?；?、消防、交通等重點行業，健全風險排查整治與責任倒查機制，實現重大事故隱患動態清零。落實“三管三必須”，壓實企業主體責任，推動安全生產標準化建設。依托數字化手段搭建安全監管平臺，實現風險早識別、早預警、早處置，提升防災減災救災專業化水平。

四、防范化解重大風險隱患，堅決守住不發生系統性風險底線

《建議》明確統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解。地方要建立常態化風險監測預警機制，嚴格政府債務限額管理，有序化解存量、堅決遏制增量；穩妥處置房地產領域風險，保障民生項目與交付安全；強化中小金融機構監管，筑牢區域金融安全防線。堅持底線思維，完善應急預案與政策儲備，提升應急處置效能。

五、夯實基層安全治理基礎，打通安全保障最后一公里

安全工作重心在基層、基礎在基層。按照中辦、國辦《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》要求，地方要加快健全鄉鎮（街道）、村（社區）應急組織體系，建強基層應急隊伍，完善應急物資保障。推動安全監管力量下沉、資源下沉、服務下沉，用好網格化管理平臺，加強全民安全宣傳教育，提升群眾風險防范意識和自救互救能力，形成人人有責、人人盡責、人人享有的安全治理共同體。

發展是安全的保障，安全是發展的前提?！笆逦濉睍r期，地方政府要嚴格對標中央規劃建議精神，以系統思維抓安全、以務實舉措保安全、以治理能力強安全，推動高質量發展和高水平安全良性互動，為中國式現代化地方實踐筑牢堅實安全屏障。